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10年农损逾1350亿 立院研究支持制定农保专法


10年农损逾1350亿 立院研究支持制定农保专法

立法院预算中心提出研究报告,统计台湾自 2008 年至 2017 年合计农业灾害产物及民间设施估计损失高达新台币 1350.13 亿元,制定农业保险专法有其必要性。

行政院院会已于 7 月 18 日通过农业保险法草案,政府将补助农民最高 50% 的保费,盼能保障农民收入。法案后续送立法院审议。

立法院预算中心最近完成「近年我国农业天然灾害救助与农业保险制度推动情形之探讨」研究报告,提供立委参考。

立法院预算中心分析,台湾地理位置特殊,加上受气候变迁影响,致颱风、豪大雨及乾旱等天然灾害侵袭频率高,农业生产是天灾受损风险相对高的产业。

研究报告指出,按农业委员会相关统计,台湾自 2008 年至 2017 年因为农业灾害造成农作物、畜产、渔产及林产等产物损失为 1195.28 亿元,另民间设施损失 154.85 亿元,合计农业灾害产物及民间设施估计损失高达 1350.13 亿元。

预算中心研究分析,近 10 年政府核定农业天然灾害现金救助合计 329.17 亿元,但是只占农业灾害损失比率 24.38%,仍不足以分摊农民灾损风险与稳定农民收入。

论及农损依赖政府现金救助,立法院预算中心也发现,农委会近几年办理农业天然灾害现金救助业务,决算数均超逾预算数,显示现阶段依农业天然灾害救助办法办理现金救助等措施,经常超逾年度预算并对中央政府财政形成不小负担。

如何防範农业天然灾害损失,降低对于农民冲击,立法院预算中心研究建议,除了加强防範农业天然灾害、增进农渔牧业面临极端气候挑战调适及复原相关农业科研计画,也应建构完善农业天然灾害保险机制,制定农业保险专法有其必要性。

立法院预算中心研究指出,美、加、欧洲、日本等为因应农业生产面临天灾风险,大多经由补助保费方式,以农业保险提供农民于产量或收入减少时的保障。由各国发展农业保险经验显示,农业保险开办初期,例如建置危险分散机制、补助农民部分保费及后续农业损失查勘与理赔鉴定等,均需政府积极参与以利推动。

预算中心研究报告也提醒,制定农业保险专法时宜审慎评估对政府未来财政可能造成的重大影响。依财政纪律法、财政收支划分法及预算法规定,如大幅增加政府岁出或财政负担,应事先筹妥经费、指明弥补资金的来源。未来农业保险专法完成立法程序后,对政府未来财政负担、或有给付责任应审慎评估并充分揭露。



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